呼和浩特市城市燃氣熱力集團有限公司紀檢監(jiān)察室 李璐
摘 要：本文旨在深入探討國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的重要意義。通過對改革背景、歷史脈絡(luò)和法理依據(jù)以及帶來的體制性變革的分析，揭示其在推動國企高質(zhì)量發(fā)展方面的積極作用，為進一步完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和促進國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供理論支持。通過對相關(guān)理論和實踐的研究，分析改革在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范企業(yè)治理、保障國有資產(chǎn)安全等方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，為進一步推進國有企業(yè)的健康發(fā)展提供實踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察；派駐機構(gòu)改革
一、引言
國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在推動經(jīng)濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定、促進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其健康穩(wěn)定發(fā)展對于國家經(jīng)濟的繁榮具有至關(guān)重要的意義。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的浪潮下，國有企業(yè)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境與多元利益誘惑，部分國企內(nèi)部出現(xiàn)不同程度的貪腐現(xiàn)象、管理漏洞以及內(nèi)部監(jiān)督失效等問題，傳統(tǒng)的國企紀檢監(jiān)察模式在獨立性和監(jiān)督力度上存在不足，無法有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)。這就促使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的加速推進，以強化對國有企業(yè)的監(jiān)督與管理。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革是適應(yīng)新時代國有企業(yè)發(fā)展要求，是國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、預(yù)防和懲治腐敗具有深遠的影響。
二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的背景
（一）國有企業(yè)面臨的腐敗風(fēng)險
國有企業(yè)掌握著國家的關(guān)鍵資源和重要產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全球化競爭的加劇，一些企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)管理不善、腐敗滋生等問題，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。黨中央高度重視反腐敗工作，要求加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，推進紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標之一。國有企業(yè)作為國家治理的重要組成部分，其治理水平的提升對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。加強紀檢監(jiān)察工作，改革派駐機構(gòu)，是完善國有企業(yè)治理體系、提高治理能力的必然要求。
（三）全面從嚴治黨的需要
全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須堅定不移地貫徹落實全面從嚴治黨的要求。加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，是落實全面從嚴治黨在國有企業(yè)的重要體現(xiàn)，有助于推動國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的歷史脈絡(luò)和法理依據(jù)
從歷史角度看，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作歷經(jīng)從早期的國企內(nèi)部簡單紀檢監(jiān)察設(shè)置，逐步發(fā)展到建立更為系統(tǒng)、專業(yè)的派駐機構(gòu)的演變過程。這一過程反映出對國企紀檢改革不斷深化，紀檢監(jiān)督工作的不斷探索與完善。例如，在 20 世紀 90 年代開始試點探索派駐監(jiān)督的初步模式，隨后在實踐中不斷調(diào)整與優(yōu)化。
在法理依據(jù)方面，《中華人民共和國監(jiān)察法》明確監(jiān)察機關(guān)的職責、權(quán)限和工作程序，為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革提供堅實的法律基礎(chǔ)。同時，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，為改革提供詳細的工作規(guī)范與指引，對紀檢監(jiān)察工作進行規(guī)范和約束。黨中央出臺的一系列關(guān)于加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件，也為改革提供政策指導(dǎo)。
四、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革帶來的體制性變革
（一）監(jiān)督獨立性顯著增強
改革后的派駐機構(gòu)直接接受上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，與被監(jiān)督企業(yè)保持相對獨立，避免企業(yè)內(nèi)部的干擾，擺脫企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的人事關(guān)系，脫離國企內(nèi)部復(fù)雜利益糾葛，能夠更加客觀、公正的履行監(jiān)督職責。例如在某大型國企的案例中，派駐機構(gòu)在查處一起內(nèi)部違規(guī)招標案件時，不受企業(yè)內(nèi)部壓力影響，順利完成調(diào)查與處理工作。
（二）監(jiān)督全覆蓋
通過派駐機構(gòu)的設(shè)置和優(yōu)化，實現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)督全覆蓋，消除監(jiān)督盲區(qū)，確保監(jiān)督無死角。實現(xiàn)從企業(yè)高層到基層，對各個部門、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實施的全方位監(jiān)督，無論是重大項目決策還是日常運營管理，都納入監(jiān)督范圍。如在一家能源國企中，派駐機構(gòu)通過定期與不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)并糾正基層部門在費用報銷方面的違規(guī)行為。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式
派駐機構(gòu)借助上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的有力支持，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中更具權(quán)威性，更有威懾力。利用完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極探索運用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效率和精準度，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保對國有企業(yè)各個層面、各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督。監(jiān)督資源得到有效整合，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。
五、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的意義
（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
派駐機構(gòu)改革有助于確保國有企業(yè)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)發(fā)展建設(shè)始終沿著正確的方向前進。有助于加強對國有企業(yè)黨組織和黨員干部的監(jiān)督，嚴肅查處違反黨的紀律和規(guī)矩的行為，有效遏制腐敗行為的滋生，強化黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識，為國企高質(zhì)量發(fā)展營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
（二）規(guī)范企業(yè)治理
監(jiān)督的強化促使企業(yè)完善內(nèi)部管理體系，建立健全、獨立、權(quán)威的紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，加強對企業(yè)內(nèi)部管理制度和流程的監(jiān)督檢查，推動企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，有助于規(guī)范權(quán)力運行機制，規(guī)范國有企業(yè)的決策程序，防范決策風(fēng)險，形成對企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督，有效防范權(quán)力濫用和決策失誤，提高管理效率與決策科學(xué)性。
（三）保障國有資產(chǎn)安全
對國有企業(yè)經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)督，有效防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。無論是資產(chǎn)購置、處置還是投資決策，都在監(jiān)督之下，防止國有資產(chǎn)被低估、賤賣或非法轉(zhuǎn)移，確保國有資產(chǎn)保值增值。嚴肅查處國有企業(yè)中的貪污受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等腐敗行為，追回流失的國有資產(chǎn)，維護國家利益。
（四）促進企業(yè)健康發(fā)展
嚴肅查處國有企業(yè)內(nèi)部的腐敗問題，凈化企業(yè)風(fēng)氣，消除腐敗因素對企業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙，為企業(yè)營造風(fēng)清氣正的成長環(huán)境。激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、廉潔高效的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀有效遏制腐敗，樹立廉潔企業(yè)文化，增強員工廉潔自律意識，為企業(yè)發(fā)展營造純凈的營商環(huán)境。
六、結(jié)論
國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革是國有企業(yè)發(fā)展過程中的一次重要變革，是適應(yīng)新時代國有企業(yè)發(fā)展要求的重要舉措。通過體制性的調(diào)整和優(yōu)化，從多方面助力國企高質(zhì)量發(fā)展，為國有企業(yè)在新時代的穩(wěn)健發(fā)展提供了強有力的紀律保障。對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范企業(yè)治理、保障國有資產(chǎn)安全、促進企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。在推進改革的過程中，需要不斷完善體制機制，加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督實效，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的紀律保障。在未來，應(yīng)繼續(xù)深化改革，不斷完善派駐機構(gòu)的工作機制，為國有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
[1]中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會. 中華人民共和國監(jiān)察法[M]. 北京: 法律出版社, 2018: 1-100.
[2]中共中央紀律檢查委員會. 中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則[M]. 北京: 中國方正出版社, 2019: 50-150.
[3]李華. 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察理論與實踐[M].上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社, 2020: 30-80.
[4]張明. 國企改革中的監(jiān)督機制研究[M]. 廣州: 中山大學(xué)出版社, 2021: 55-120.
[5]王強. 企業(yè)紀檢監(jiān)察工作探索[M]. 北京:人民出版社, 2022: 40-90.
